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用“財”有道——鄉村振興的“萬榮探索”

2021年07月13日 16:25:30 來源: 新華網

  新華網太原7月13日電(記者張磊)在山西南部的河東大地有這樣一座小縣城,這里的村莊,小路整潔通暢、洋房錯落有致,風景詩意雋永;夜幕下,霓虹淺笑人來人往,光影交錯其樂融融,這兒曾是中華農耕文明的發祥地之一——萬榮縣。

  萬榮縣因農而興,但資源匱乏、工業基礎薄弱、稅源型企業少,這里雖是農業大縣同時又是經濟窮縣、財政小縣。當地政府在美麗鄉村建設上獨特的用“財”之道,讓“小財政”在大民生上展現新作為。

  圖為萬榮縣東毋莊村美麗鄉村建設后的景象。(萬榮縣財政局供圖)

  競爭用“財”機制成為“破局之鑰”

  “既要爭取上級政策紅利,又得把有限資金用在刀刃上,‘有錢花’和‘花得好’是必須正確把握和處理好的關系。”萬榮縣縣長李永輝說,基層干部是鄉村振興的關鍵力量,“會花錢”是一把考驗和選拔干部的重要“標尺”。

  “是騾子是馬拉出來賽賽”,萬榮縣創新提出了競爭性使用財政資金機制,統籌整合“一事一議”財政獎補資金、歷年項目結余資金,部門同類專項資金和社會資本,建立了美麗宜居示范村建設“資金池”,把想爭取資金的村干部請到臺上PK競爭。展雄心、講想法、談規劃,在一場場激烈的答辯賽中,一批敢擔當、有頭腦、想干事的基層干部嶄露頭角。

  圖為萬榮縣競爭立項答辯賽現場。(萬榮縣財政局供圖)

  “不會講什么漂亮的話,打心里想給鄉親們建一條寬寬的水泥路,就想改變大家晴天一身土,雨天一腳泥的日子。”永利村村委會主任王靖博第一次在臺上當眾演講,中途緊張的幾次中斷,現場一度失分。

  在這場競賽中,人民群眾是重要參與者,村民代表現場可質詢“挑刺”,場外村民也可投票助力。村干部違法違紀、黨組織渙散無力、村“兩委”班子不團結、財務管理混亂等問題均會被“一票否決”,村民的意見對比賽可能起到決定性作用。

  在全村人的全票支持下,王靖博最終勝出。他沒有辜負大家,用爭取到的300萬資金,在不到兩年的時間里,為村子打造了一個新的“世界”。記者走進永利村,柏油路寬闊整潔,道路兩邊綠樹成蔭,“別墅”小院鱗次,洋溢著笑臉的村民個個熱情有禮。

  圖為萬榮縣永利村修建的水泥路。(萬榮縣財政局供圖)

  通過競賽選拔了“能人”,也吸引了一批“貴人”。競賽中,村干部除了爭取財政資金,還要盡可能地撬動社會資本,自籌資金。東蘇馮村村支書陳水朝也是一名企業家,在2018年競選期間,帶頭捐款200萬元用于村子建設,一個星期,全村捐款共400萬元,成為萬榮建設美麗鄉村以來自籌資金最快到位、資金最多的村。

  “競爭用財機制激發廣大群眾建設美麗鄉村的熱情,由‘要我干’變成‘我要干’。同時將財政資金的分配由‘暗箱操作’變為‘陽光透明’,社會和群眾都看到財政資金的去向,進一步激發了群眾自覺監督的意識,有力確保了工程質量。”李永輝說。

  資金從“大水漫灌”到精準投入

  “生活在城里的人,永遠體會不到農村能用上沖水馬桶的幸福。”永利村剛給兒子完婚的王建明說,一年前的這里,因為沒有下水管,巷道污水橫流,旱廁臭氣熏天,洗澡也是個大問題,孩子的好幾個對象都是因為嫌棄家里的廚房、廁所而分手。

  “大部分地方搞美麗鄉村建設,把錢都砸到了種點樹、摘點花、刷個墻、修個路等‘面子’工程。”王靖博坦言,巷道里沒有下水管網嚴重影響了農村生活的便捷與品質,也是城里人回不了村的主要原因。但修建管網是個艱巨工程——“勞民傷財”,很多地方不愿意啃這塊硬骨頭。

  為解決美麗鄉村建設中規劃不力、資金分散等問題,萬榮縣將有限資金形成“拳頭”效應,聚力農村基礎設施的短板,統籌規劃布局,鋪設下水管網、倡導建設水沖式廁所、實施路面硬化和綠化、亮化工程,一場轟轟烈烈的“廁所革命”“廚浴革命”在萬榮打響。

  自家院子里用了20年的老旱廁,被62歲的北陽村村民董俊生給扒掉了,村里老人多,冬天、雨天、夜間去院子里都很麻煩,也不安全,“方便”一直都不方便。去年,萬榮縣在北陽村等6個村開展農村污水治理相關試點,這一局面才徹底轉變。

  圖為萬榮縣北陽村村容村貌。(萬榮縣財政局供圖)

  萬榮縣在美麗鄉村建設過程中,采用了建設成本低、使用年限長、凈化效果好的生物濾床技術建設鄉村小型污水處理站,有力破解了鄉村污水終端處理難題。

  董俊生說:“沒有了礙眼的旱廁,院子里干凈亮堂了。閑下來時搗鼓一下菜園子,得勁!”

  萬榮縣縣長李永輝表示,這個機制很好地解決了財政資金使用“碎片化”、經濟效益不高等問題。集中財力,解決農村過去許多想解決而沒有解決的問題,辦成許多想辦而沒有辦成的大事。

  美麗鄉村“裂變”產興民富

  “把鄉村建設得像城市一樣美麗,讓農民像生活在城市一樣幸福”。萬榮縣按照“一次規劃、分步實施、打造亮點”的理念,突出特色,堅持“面子里子”一體抓,地上地下一起管。五年來,萬榮縣萬榮縣政府財政直接投資6億元,撬動社會資本和農戶資金8億元,建成200個美麗鄉村,推動鄉村舊貌換新顏。

  “我們村作為全縣第一批美麗鄉村建設示范村,從2017年開始建設,從巷道硬化、鋪設排水管網,到綠化、美化、亮化等,一項項民心工程同步進行,2018年所有工程全部完成。美麗鄉村建成后,周王村成了生態宜居的新農村。”周王村村委主任孫克強驕傲地介紹道。

  萬榮,這個農業大縣已經變成中國美麗鄉村的一張“新名片”。鄉村不僅有“顏值”有“氣質”,也換來農村的社會風貌和農民的精神面貌的變化。這份美麗增加了“新農人”的底氣與硬氣,也為他們創業致富帶來希望和動力。

  萬榮縣在美麗鄉村管理過程中,堅持長效化管理,保持美麗鄉村“顏值”在線。以村級集體經濟為硬支撐,發展一鄉一業,形成一村一韻,油桃市場、香菇大棚、桃花節、蘋果主題公園等一批“特”“優”產業讓農民增收有了持久的根基,鄉村公共服務有了堅強保障,村級組織說話更有分量,美麗鄉村裂變復制有了引擎。

  同時,發動群眾自治,建立網格化管理,實行戶長制、巷長制;實施社會化購買服務,對鄉村環境衛生進行專業、專門清理,確保鄉村美麗宜居。共建共享,提升美麗鄉村治理水平,營造了孝親敬老、健康生活、崇德向善的社會風氣,農村自治水平不斷提升。

  萬榮縣委書記杜中偉說:“萬榮始終堅持把人民對美好生活的向往做為美麗鄉村建設總目標,抓住脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,貧困村脫貧之日就是小康之時,65個貧困村基礎設施全提升。”

  圖為萬榮縣東蘇馮村的廣場燈光秀。(萬榮縣財政局供圖)

  “世界很大,來東蘇馮看看。”這是東蘇馮村的美麗鄉村口號。通過建設美麗鄉村,這個過去的無名小村一躍成為周邊“明星村”,而在實現美麗鄉村常美常新、長遠發展的路上,該村更是有自己的一套辦法。

  2018年,東蘇馮村注冊綠圣源提業公司,發展大棚葡萄產業。該公司由村委會和村民共同入股建成,實行“公司+農戶”的方式。公司和入股的村民們捆綁在一起,共同發展,利益分成,公司紅利的10%用于美麗鄉村管理。目前,東蘇馮村已發展大棚葡萄200多畝,入股農戶僅此一項戶均年收入達到6萬元。

  2020年,當第三屆中國農民豐收節的余韻還在萬榮回蕩,建成200個美麗鄉村的萬榮舉辦了美麗鄉村總結表彰千人干部大會,山西省財政廳副廳長安曉飛在大會上評價說:“看到萬榮一個個鄉村化蛹成蝶,深感震撼。萬榮財政在盤活存量資金、整合各類轉移支付資金投入民生領域方面,消除了‘蜻蜓點水’‘撒胡椒面’的做法,實現效益最大化,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。萬榮把美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機融合,與鄉村振興有機銜接,率先在脫貧攻堅之后向鄉村振興上邁出一步,這種典型做法,在全省值得肯定,堪稱美麗鄉村建設的先鋒和鄉村振興的‘探路者’。”

[編輯: 吳銀冰 ]
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